2022年，宿迁市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导下，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设，以贯彻落实《宿迁市2022年法治政府建设工作计划》为目标，以建设“法治人社”为抓手，着力增强领导干部依法行政的意识和能力、规范行政权力运行，不断提高人社公信力和执行力，为保障人力资源社会保障事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下。
一、依法规范履行政府职能
1.全面落实清单管理制度。动态调整《宿迁市人力资源和社会保障局行政权力清单（2022）》在部门网站公布，共取消权力事项14项、新增行政处罚事项11项、变更其他权力事项名称2项，目前全市人社系统现有行政权力事项66项，其中行政许可1项、行政处罚38项、行政给付3项、行政奖励1项、行政确认5项、其他行政权力18项。严格落实市场准入负面清单，全面夯实监管责任，对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可、劳务派遣经营许可等许可准入事项，开展“双随机、一公开”监管，检查结果及时向社会公布；累计在人力资源、劳务派遣领域开展“双随机、一公开”监管抽查4批次，检查各类用人单位31户。
2.持续推进“放管服”改革。落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全市340个业务事项中189个业务功能实现网上和自助机办理，全市30个社银合作网点可办理89项人社查询打印业务，为市民提供就近办理服务。深化证明事项告知承诺制。通过13个证明事项告知承诺方式办理因工死亡职工生前提供主要生活来源的证明、学校就读证明、学历证明等事项的办件次数累计约2万件次。落实“证照分离”“多证合一”。市人社局已取消企业社会保险登记环节，改为联网共享获得企业注册登记基础信息，企业在市监部门注册时，信息推送至人社一体化信息平台同步办理社会保险登记。
3.优化创新行政执法方式。依据《市人社局2022年度“双随机、一公开”工作实施方案》，将用人单位按建筑业、房地产业、人力资源服务行业、劳务派遣行业等10个行业进行分类，针对行业特点，实施分类施治。创新执法方式，依托农民工工资支付监控预警系统实施“网络检查”，通过互联网、大数据、人工智能等技术手段带动执法方式变革。加大对人力资源、劳务派遣及相关重点企业的抽查监管力度，累计抽查11批次，检查各类用人单位77户。
4.不断提高政务服务质量。全面推进“跨省通办”事项。在失业登记、企业职工基本养老保险关系转移接续等31个事项领域，推动实现“省内通办”“跨省通办”，累计办件量达到10万余件。巩固提升“一件事”成效。率先试行“人才服务一件事”改革，持续深化落实退休、就业创业、员工招聘“一件事”改革，市本级办理业务累计4.5万余件次，不断增强服务对象的获得感和满意度。持续推进“一窗”分类受理。将原有24个业务窗口精简为9个综窗和6个专窗，为群众提供就业、社保、人才等人社全业务的“一窗式”服务。
5.持续优化人社系统营商环境。全面提升营商环境“硬举措”。印发《宿迁市人力资源社会保障系统优化营商环境发展若干措施的通知》，提出20条干货满满、诚意十足的“真招实策”，部署推进优化全市人社系统营商环境。组织召开全市人社系统营商环境建设暨信访维稳工作会议，打造人社系统营商环境建设新高地。营商环境创新项目成效明显。推动开辟产业人才职称评价“直通车”成为全市营商环境建设改革创新重点事项，建立产业急需紧缺人才的职称绿色通道，帮助企业引才育才。165家企业的416名产业人才取得中级职称，有效补充了当前部分重点产业链对人才的迫切需求。
二、完善依法行政制度体系
6.加强行政规范性文件管理。制定年度规范性文件计划，严格规范性文件制定程序，强化合法性审核，将公平竞争纳入合法性审查内容。做好规范性文件制定前的合理性、可行性调研和论证工作，强化合法性审核，及时在市局网站和媒体上向社会公布和报送备案。根据上位法律法规变化情况，及时开展规范性文件清理，按时完成社会保险方面规范性文件清理工作，确保规范性文件有效性、合法性，进一步细化标准，明确程序，不断提高法审质量。
三、推进依法科学民主决策
7.坚持科学民主依法决策。建立健全重大行政决策制度。结合人社系统工作职责，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等内容，对涉及劳动保障监察处罚案件处理、社会保险政策调整、就业和社会保障资金发放，行政经费支出较大的项目，选拔和任用干部等，均启动重大行政决策程序制度。认真落实部门重大行政决策程序规范。加强行政决策程序落实力度，认真落实公众参与、部门论证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的必经程序，落实相关政策，以确保行政决策的合法性和规范性。
8.完善法律顾问制度。认真落实《人力资源社会保障部关于推行法律顾问和公职律师制度的实施方案》以及《外聘法律顾问暂行办法》配套办法，积极推动法律顾问工作开展，充分发挥法律顾问的作用。法律顾问全年为我局代理诉讼案件7件，参与合作项目洽谈、重大合同审核20余份，为工伤认定、重大执法决定等提供顾问意见30余次。充分发挥了法律“智囊团”作用，保障了全局重大决策的合法性，防范了行政风险，节约了行政成本，提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。
四、严格规范公正文明执法
9.加大劳动保障监察执法力度。今年以来，全市主动监察用人单位 3440户，接受群众投诉举报案件801件，为劳动者追讨工资 2535.78 万元，涉及劳动者 4743 人，其中追讨农民工工资1632.43万元，涉及农民工1670人，公布重大违法行为案件 3 件，督办化解国家和省市欠薪线索平台案件 4923件，动态化解率达 100%，市本级窗口受理案件 303件。
10.严格落实行政执法“三项制度”。推行行政执法“三项制度”。在行政处罚、行政强制、行政检查等执法过程中全面适用行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定《关于印发<宿迁市劳动保障轻微违法行为不予处罚清单（第一版）>的通知》，梳理16项轻微违法行为不予处罚事项，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体得到有效提升。
11.不断改进行政执法方式。“三函一单”机制保障农民工工资发放。出台《关于建立根治欠薪转办督办工作机制的通知》，实施“三函一单”机制，化解农民工欠薪矛盾和欠薪风险，着力打造“安‘薪’宿迁”品牌。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作纳入部门年度工作重点，坚持党组学法制度，局领导带头学法用法，通过党组专题学法、法制讲座以及自学相结合的方式专题学法9次（课）。推进机关内部学法，健全调解仲裁、12333等岗位工作人员的法律培训制度，组织开展仲裁员调解员业务技能提升培训、“改革创新讲堂”、旁听庭审等活动。推动社会面普法，评选《2021年度劳动争议十大典型案例》，编制《劳动人事争议调解仲裁十问十答》《工伤预防宣传手册》等普法宣传教材；利用宿迁手机台客户端、“宿迁人社”微信公众号、12345民生在线直播室等客户端和大众媒体，开展政策解读、法律法规咨询等活动；组建普法志愿者队伍，定期深入基层一线宣传普法。利用重要节点普法，组织开展“4·15”全民国家安全教育日专项答题活动、“巾帼暖人心”送法进企业活动、“宪法宣传周”等法治宣传活动，营造良好法治氛围。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
12.分类处理信访投诉工作。深入推进信访投诉请求事项闭环处理工作，不断完善信访事项登记受理、流转处理、疑难问题会商、跟踪督办、结果反馈、情况通报工作机制，全市人社系统共办理信访事项504件/次，其中处理群众来信231件、接待群众来访273人/次，全年没有发生影响社会稳定的重大事件和个人极端事件。
13.加强调解仲裁各方联动。联合市中院出台《关于建立健全劳动争议裁审衔接机制的若干意见》，印发《新就业形态下劳动关系如何认定的法律适用指南》，开展裁审衔接“零距离”行动，统一仲裁委员会和人民法院的争议处理口径和裁判标准，完善仲裁与诉讼的有效衔接，提升劳动人事争议处理效能。全市各级调解组织和仲裁机构共接处劳动人事争议案件10565件，其中调解组织接处案件7367件，仲裁机构接处案件3198件，仲裁结案率88.15％，均得到妥善处理。
14.不断改进行政应诉工作。创新案件办理方式，通过沟通协调、释法说理，将大量案件化解在受理环节之前，实现案结事了，取得社会效果与法律效果双丰收。加强对案件类型、特点及存在问题的研究，梳理分析人力资源和社会保障领域主要行政法律风险，探索改进行政行为的方式方法，为政策制定提供参考。开展行政应诉工作，认真做好举证答辩工作，压降行政败诉率。截止到11月底，共收到应诉案件25件，未发生一起败诉案件，行政负责人出庭率达到100%；全力支持人民法院依法审理案件，积极配合人民法院开展调解工作，力争从实体上化解行政争议。
六、推进行政权力规范运行
15.全面推进政务公开。深入践行“宿迁人社群众工作法”，秉承“优质公开”理念，印发《市人社局2022年政务公开工作要点》并在部门网站向社会公布，全面提升政府信息公开工作质量。严格执行政府信息公开15+4项制度，动态更新完善政府信息主动公开、依申请公开、不予公开等三项清单，规范政府信息依申请公开事项办理。今年以来，在部门网站主动公开政策文件及解读、规划计划、人事信息、建议提案办理等8项内容共计416件，办理依申请公开23件，切实保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
16.自觉接受人大和司法机关监督。高质量按期完成75件人大建议和政协提案的办理工作，按期办结率100%，及时在局门户网站主动公开主办件25件。积极采纳代表委员合理建议，完善有关政策措施，推进人力资源和社会保障事业发展。局领导多次出席新闻发布会，接受媒体专访，权威解读政策，积极回应社会关切，宣传推进事业发展的重大举措、典型经验和工作成效，有效引导舆论，主动接受社会监督。
17.加强内部权力制约。全面推进内部控制工作，完善各项内部管理制度，强化业务流程控制，防范各类经济和政治风险。强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。
七、扎实推进“法治人社”建设
18.落实集体学法制度。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，局党组专题学习《习近平谈治国理政》第四卷和《习近平法治思想学习纲要》等内容，观看《信访工作条例》专题学习片、中国共产党第二十次全国代表大会。党组以个人自学、集中学习、开展大讨论等多种形式专题学法9次（课），认真学习宪法法律和党章党规，引导全体党员干部牢固树立法治意识，做尊法学法守法用法的模范。
19.加强法治教育培训。坚持把法治教育纳入干部教育培训总体规划，积极推进“百万党员学宪法学党章考法律活动”、法律基础知识学习等学法活动。组织开展“改革创新讲堂”7次，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习解读党章、党规和党史，学习人社相关的政策理论、法律法规、业务知识等内容。组织95名事业单位新聘用人员参加岗前培训，帮助他们尽快熟悉和掌握履行岗位职责所需的知识与技能，增强责任和服务意识，提高适应单位和岗位工作能力。
20.推进行政执法队伍职业化专业化。落实执法人员持证上岗和行政执法人员资格管理制度，对局系统行政执法人员执法资格进行动态、统一管理。严密组织全局行政执法证件年审和新增执法岗位人员行政执法考试培训工作，组织行政执法人员在线培训，学习业务知识和法律法规培训，14名执法人员完成换证工作。
八、存在不足
（一）“放管服”改革仍有阻碍。由于社会信用体系建设还不完善、以信用评价方式促进申请人守诺履约的制度机制还不健全，在推行告知承诺制工作中，由于大数据应用的滞后性，对承诺内容进行事后核查的手段和渠道比较匮乏，业务经办风险较大。
（二）行政争议化解能力有待加强。受疫情影响，企业面临较大生产经营压力，由此引发的行政争议案件同比增长较快，涉案领域更加多样化，化解难度越来越大，执法专业力量薄弱的问题日趋凸显，法律适用不准确、执法程序不规范等问题时有发生。
九、2023年度推进法治政府建设主要安排
（一）进一步提高依法行政水平。加强全局工作人员法治理论学习，提升依法行政能力，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷，推动严格依法依规行使行政执法单位工作职能，不断加强行政执法监督力度，加强行政执法“三项制度”的落实力度，充分发挥法律顾问作用，对局内各项行政决策、行政行为提供合法性建议和法律监管，全力保障执法的严肃性和合法性。
（二）持续提升政务服务水平和效能。继续优化行政审批服务，持续推进“人社快办”行动，在现有基础上，力争审批程序再简化、经办流程再精简、办事时限再缩短，积极推行“人社服务快办行动”、推广更大范围的“告知承诺制”，持续提升人社系统政务服务事项网上办理能力，全面优化服务、履职尽责。
（三）不断完善“法治人社”建设。进一步加强和改进行政执法工作，积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”落实。用好江苏省市场监管信息平台、宿迁市“互联网+监管”平台、江苏省行政执法监督平台等工作平台，进一步规范执法监督，促进行政执法公开透明、合法规范，提升我局依法行政能力和水平。
（四）大力营造良好的法治氛围。以全面推进“八五”普法规划实施为重点，结合法治人社建设总体部署，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育和普法活动。坚持领导干部带头学法，不断提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。深入学习宣传人社领域的政策法规，把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、推进人才强市战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来，推进政策法规宣传向基层一线延伸。