您提出的关于切实加强我市创业扶持工作的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
针对您提出的提案，市人社局会同市财政局、市地方金融监督管理局两个会办单位，结合部门职责，对当前我市创业扶持政策制定、政策落实、工作开展等情况进行了梳理排查，并形成书面答复。
针对其中的建议，我们采纳了6条、落实了6条，具体情况如下：
1．完善政策体系。2019年，我市出台《市政府办公室关于印发全面推进大众创业万众创新发展实施方案的通知》（宿政办发〔2019〕15号），明确工作目标和部门任务，从降低创业门槛、创新创业方式、拓展融资渠道、加强创业培训、完善扶持服务、建立创业基地等入手，在租金补贴、融资服务、税费减免、住房保障等方面进一步加大优惠力度，降低了各类主体创业成本。人社部门、财政部门等结合我市实际，根据部门工作职能，不断修订完善创业扶持政策，先后印发《宿迁市市区创业培训管理暂行办法》（宿人社发〔2019〕103号）、《宿迁市区就业补助资金管理办法》（宿财社〔2020〕59号）、《宿迁市区富民创业担保贷款实施办法（试行）》（宿财金〔2019〕5号）、《关于应对新冠肺炎疫情进一步加大富民创业担保贷款融资支持的通知》（宿财金〔2020〕6号）、《转发<关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知>的通知》（宿财金〔2020〕38号）等文件，通过扩大覆盖范围、降低融资成本、加大贴息力度、扩大贷款放大倍数等措施，不断加大“富民创业贷”支持力度。通过取消创业补贴对创业主体登记注册时间限制，将民办非企业、农民专业合作社等注册类型纳入补贴范围，扶持城乡劳动者自主创业。下一步，我们将加强与市发改委、工商、税务等部门联系，相互协调配合，既按部门分工又齐抓共管，进一步壮大创业创新主体，打造创新创业载体，激发产业创新活力，优化创业创新环境，共同努力开创我市创业创新发展新局面。
2．抓实创业培训。近年来，人社部门加快创业培训基地建设，依托优质培训机构，为法定劳动年龄内、具有创业意愿和培训需求，勇于投身创业实践的城乡劳动者开展创业培训。一是加强师资培养。实施创业培训师资队伍培养计划，鼓励高校、职校教师参加培训，不断扩大师资队伍规模，提升师资整体素质和水平。截至目前，我市已有IYB师资20名、SYB师资180名、网络创业培训师资121人，其中省四星级讲师2人、三星级讲师13人。二是提高培训针对性。实行创业培训实名制管理，利用创业培训学员选择标准工具，加强创业培训人员筛选，根据潜在培训对象的培训意愿和需求进行筛选和区分，使学员进入符合其创业意愿，适合其自身能力水平的培训课程，以最大程度保证培训效果。三是提升培训质量。加强创业培训教学管理与监督。相关培训机构根据人社部创业培训相关技术标准和规范开展培训教学，抓好培训班的教学管理，关注培训活动进展情况，确保培训效果。创业培训监管部门应采取视频监控、现场抽查等方式强化对创业培训过程的监管，对培训活动的进展情况和培训效果进行收集、分析和评估。四是强化跟踪服务。对创业培训学员进行创业情况跟踪，开展有针对性、实效性的创业实践指导，提供创业培训后续支持服务，帮助学员将创业理论知识转化成创业实践能力。2019年，全市人社部门组织为城乡劳动者开展免费创业培训1.74万人。今年上半年，组织免费创业培训3087人，其中网络创业培训355人，SIYB创业培训2732人。
3．载体建设扎实。一是引导基地多样化发展。根据孵化基地主要服务群体和功能不同，将市级基地申报类别分为创业孵化（示范）基地、返乡创业（示范）园、大学生创业（示范）园等三大类，引导创业基地提高入驻项目质效，满足不同创业群体需求，促进不同类型创业者聚集创业、抱团发展。截至目前，全市共有各类市级以上创业孵化类基地32家，其中省级创业示范基地19家。二是落实基地补贴。对获评省、市级创业基地的分别给予最高100万元、50万元的补贴，获评市级创业示范基地的再给予10万元一次性奖补，促进基地完善基础设施，优化创业服务，扶持入孵实体发展。截止2019年底，全市人社部门会同财政部门累计发放1901万元基地补助资金。三是加大入孵项目扶持力度。多年来，人社部门不定期开展基地实地走访、调研活动，通过政策宣传、座谈交流等活动，指导基地加强创业服务，落实扶持政策。各创业基地通过举办沙龙、联谊会、培训等活动满足创业者需求。截至目前，全市市级以上创业孵化（示范）基地累计入驻创业项目4124个，带动就业3.92万人，入驻创业项目中已孵化成功2510个，成效显著。下一步，我们将举办基地运营指导培训班，邀请外地优秀基地运营负责人来宿授课，就基地孵化服务、全方位管理等做专题讲座，并现场给予指导，提升我市基地运营管理水平，搭建好园区创业者活动平台。
4. 加强政策宣传。人社部门依托2020“六增六强”就业创业“春风行动”，借助“中国就业”杂志、宿迁日报、各级政府部门官方网站、“创响江苏”微信、12333微信等各类平台宣传创业政策。编印《宿迁市就业创业政策简编》等各类宣传材料，开展送政策“进基地”、“进企业”、“进社区”、“进校园”等活动，多渠道宣传创业政策、创业典型、办事程序等内容，扩大政策知晓度。金融部门积极组织 “抗疫情促发展”重点项目银企对接县区行活动、信贷专员走访帮扶结对企业和重点工程项目融资支持活动等，为银行机构与实体企业深化对接搭建平台。下一步，我们将采纳您的建议，加强部门协作，携手市场监管等部门，将创业扶持政策宣传册送到每一位领取营业执照的创业者手中，通过主动深入创业群体进行零距离宣传，让创业成为更多人的梦想和行动。
5. 提升创业服务。人社部门积极构建覆盖市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）多级服务的公共就业服务网络，形成多层次、广覆盖、专业化的创业服务体系，依托公共就业服务机构、各级各类创业载体、培训机构、创业指导专家等为创业者提供全方位创业服务，疫情期间开设线上“微课堂”，帮助创业者提升创业能力、规避创业风险，扶持项目做大做强。2019年，全市为城乡创业者提供各类创业服务8.7万人次。今年上半年，为城乡创业者提供各类创业服务1.79万人次。金融部门积极加快综合金融服务平台推广，将平台运行纳入县区及银行机构金融工作考核，支持各类创业主体开展线上融资，特别是疫情期间上线了“受疫情影响小微企业融资绿色通道”，配备3亿元风险代偿资金池和5亿元转贷资金池，提高融资服务质效。5月末，平台注册各类市场主体3.56万户，线上新增授信2007笔、金额47.67亿元。
6. 融资渠道宽广。近年来，通过 “扩围、提标、增效、创新”等方式，为广大创业者提供融资支持。一是扩大政策支持范围。将富民创业担保贷款政策支持范围调整扩大至全体城乡创业者和小微企业。二是调高贷款发放额度。将个人创业担保贷款最高贷款额度由30万元调整至50万元；将小微企业贷款最高额度由200万元调整至300万元。三是提高贷款办理效率。搭建资金池业务信息化平台，强化银企对接，提高审贷效率。2019年全市“富民创业贷”发放贷款2.2亿元，今年上半年发放2.4亿元。四是积极发挥“小微创业贷”融资支持作用。2019年 “小微创业贷”发放贷款14.9亿元，同比增长13.91%，贷款放大倍数为基金规模的12.58倍。五是加强产品创新。积极推动银行机构加大“宿易贷”模式下的信用贷款投放，今年1-5月份全市银行机构发放信用贷款45.08亿元，支持企业1143户。此外，工行、邮储银行等积极扩大小微创业贷、创业担保贷款、“人才贷”、“创业小钱包”等财政金融工作规模，满足创业者个性化的融资需求。六是落实就业创业补助政策。2019年全市投入就业创业扶持资金1.9亿元，用于职业技能培训、就业创业服务补助、创业扶持引导等，全年扶持城乡劳动者自主创业2.68万人。
本条建议原文及答复件可以公开。
宿迁市人力资源和社会保障局
2020年8月10日
联 系 人：田闪闪
联系电话：84359692
抄 送：市政协提案法制委 市政府办公室