市农业农村局：
经研究，现对姚蕾等代表提出的关于妥善保障“失水”渔民长久生计的议案提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考：
该建议涉及人社部门主要有两个方面，分别是“帮助做到失水渔民应保尽保”和“帮助做到失水渔民应转尽转”。工作开展情况如下：
一、2020年退捕工作情况
（一）就业创业情况。退捕工作开展以来，我局按照国家省市要求，出台《关于开展重点水域退捕渔民社会保障“百日行动”的通知》、《全市退捕渔民社会保障“双月攻坚”行动方案工作实施方案》、《关于进一步做好退捕渔民就业创业工作的通知》等一系列专项通知，切实做好退捕渔民转产安置工作。累计排查渔民信息11673人，实现有就业意愿渔民100%。就业领域涉及转产从事渔业养殖、承包土地从事农业生产、企业吸纳就业、自主创业、公益岗位安置等。举办专场招聘会47场，定就业困难对象181人，职业培训327人次，发放社会保险补贴60万元，发放创业贷款2398万元。
（二）社会保障情况。全市退捕渔民社会保障已参保9573人，2020年退捕渔民参保率达100%。其中：纳入城镇职工养老保险773人，纳入城乡居民养老保险8800人。泗阳县参保750人，参保率100%；泗洪县参保8582人，参保率100%；宿城区参保131人，参保率100%。 市湖滨新区参保110人，参保率100% 。参照被征地农民社会保障落实7318人（湖滨新区110人；宿城区122人；泗阳县572人；泗洪县6514）。
二、2021年退捕工作情况
（一）就业创业情况。2021年涉及宿城区和湖滨新区退捕渔民2022人，有劳动能力和就业意愿1488人，已转产就业1481人，就业率99.5%。
（二）社会保障情况。2021年涉及宿城区和湖滨新区退捕渔民2022人，应参保2013人，不符合参保条件9人。截至目前，已参保2013人（其中，纳入城镇职工养老保险264人，纳入城乡居民养老保险1749人），参保率100%。应落实养老保险补贴人数1149人，已落实养老补贴人数15，其中宿城区15人，落实养老补贴率100%，市湖滨新区暂未落实养老补贴。
三、主要措施
（一）精准摸清需求，确保政策宣传到位。充分利用各类新闻媒体平台，加大政策宣传解读，制作《退捕渔民社会保障政策“十问十答”》宣传彩页，把社会保险政策向退捕渔民讲清讲透，调动参加积极性，扩大参保覆盖面，确保应保尽保，全面参保。同时组织精干力量，对捕渔民实名帮扶系统的渔民信息，通过实地摸排、数据比对，准确掌握退捕渔民的基本情况，建立“一人一卡”。
（二）精准推送岗位，确保就业满意到位。泗洪、泗阳、宿城和湖滨新区通过全市联动、县区人力资源市场招聘和禁捕退捕乡镇巡回招聘等方式，常态化开展重点水域退捕渔民招聘服务活动，引导招聘企业参会，宣传发动渔民参加应聘，拓展就业渠道，提升退捕渔民就业率。
（三）精准技能培训，确保就业提升到位。组织渔民到淮海技师学院和本地职技院校参加职业技能培训并推荐就业岗位。培训期间，按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。根据渔民退捕后仍有意从事渔业养殖工作，与相关部门合作聘请渔业专家组织渔民从事渔业养殖技能培训，最大限度针对渔民就业意向有针性开展培训，以提升培训针对性。
（四）是精准保障就业，确保兜底就业到位。通过政府购买服务等方式，对就业难度和年龄偏大的退捕渔民，积极开发保洁、保绿等公益性岗位，开展定向招聘。退捕渔民中符合就业困难条件人员，主动对接、及时认定，纳入就业援助范围，落实一对一就业援助。
（五）精准向上争取，确保补贴资金到位。截至目前，宿城区和泗阳县社会保障资金已筹集到位。泗洪县到位资金5000万元。在当前财政资金压力较大的情况下，一次性将所需社会保障资金筹集到位较为困难，2021年将继续筹集剩余部分社会保障资金。
（六）精准困难救助，确保渔民救助到位。市民政局印发《关于做好重点水域禁捕退捕困难渔民基本生活保障工作的通知》（宿民传〔2020〕60号），要求重点水域相关的泗阳县、泗洪县、宿城区民政局和湖滨新区社会事业局加强组织领导，加大摸底排查、政策落实和政策宣传力度。相关县区立即对建档立卡退捕渔民家庭生活状况开展全面摸底排查，符合救助条件的及时纳入相关社会救助。
（七）是精准强化督查，确保退捕工作到位。退捕工作开展以来，社会保障专项组强化与农业农村局、民政局、财政局和医保局多次深入二县二区重点退捕乡镇和渔民家庭开展调研，推进社会保障工作落实。同时，做好信息衔接、建档立卡退捕渔民数、实名信息数据库、培训服务情况、转产转业情况统计工作，确保数据按时、准确上报。
四、存在问题及原因
在退捕渔民转产安置过程中，存在“二次就业”现象，其主要原因还是退捕渔民总体年龄偏大、文化偏低、技能偏弱，50岁以上的占比近70%，初中及以下文化程度的占比超过90%，就业竞争力整体较弱，适应现在企业管理模式能力较弱。
五、下一步打算
2021年，我局还通过深化巩固退捕渔民转产安置“五项行动”，对已安置转产渔民进行再次调查，防止出现失业现象。同时，根据省、市相关要求，继续做好宿城区和骆马湖2021年禁捕退捕渔民转产安置任务，确保我市2021年重点水域退捕渔民就业率达100%，同时进行跟踪管理，防止出现“二次失业”现象：
（一）实施产业安置促就业行动。集稻鱼（虾）综合种养、水产品加工、休闲渔业等产业就业岗位，集中开展相关产业招聘活动，搭建产业招聘平台，增加产业就业空间。
（二）实施创业带动促就业行动。联合财政部门、经办银行、孵化基地等有关单位开展创业政策宣讲，对创业贷款、创业补贴扶持项目做大做强。
（三）实施岗位兜底促就业行动。通过政府购买服务等方式，搜集退捕安置和禁捕监管任务需求岗位，对就业难度和年龄偏大的退捕渔民，开展定向招聘，引导退捕渔民参与巡查监督工作，纳入公益性岗位管理。
（四）实施技能培训促就业行动。根据渔民退捕后仍有意向从事渔业养殖工作，将与水产部门合作聘请渔业专家组织渔民开展有针性培训，以提升渔民就业率。
（五）实施养老补贴进保障行动。加强与财政部门沟通，确保社会保障资金按时足额到位，为每一名退捕渔民建立个人分账户并动态管理。对符合条件的退捕渔民及时办理参保手续，确保参保率达100%。
宿迁市人力资源和社会保障局
2021年6月24日