张智刚委员：
您提出的《关于防范化解农民工欠薪问题的提案》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
近年来，我们会同市根治拖欠农民工工资领导小组相关成员单位，强化执法、认真履职，严厉打击欠薪行为，全面推动落实“两清零”目标任务，有效保护农民工的合法权益。针对您提出的组建农民工欠薪问题专项处置工作组，专门调查、协调、解决农民工工资拖欠、纠纷等问题，设立绿色通道或意见箱，让农民工直接进行举报投诉，对拖欠农民工工资的企业，加大处罚力度，并列入企业失信名单。在工程招标环节设立预防机制，中标企业必须签订不拖欠农民工工资的承诺书，招用农民工必须依法订立劳动合同，明确权利义务，政府重点工程项目必须开设工资专用账户，保证专款专用，提升农民工法律意识，加大法制宣传力度，提供高效便捷法律服务，快速提升农民工法律维权意识，更好地化解农民工欠薪问题。
您提出的3条建议，我局采纳3条，落实了3条，具体情况如下：
一、工作开展情况
（一）成立工作专班，统筹部署治欠工作。为加强组织领导，2017年我市建立了解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度，成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，2020年，领导小组成员单位从13个扩充到21个，进一步厘清了部门责任，促进了部门间的协调配合。同时，2021年，市委市政府把保障农民工工资支付工作摆在突出位置，将保障农民工工资支付工作列入市委1号文件，作为为民办实事项目。市委政法委将其列为“平安宿迁”建设项目，市委还将纳入全市高质量考核体系。
（二）畅通维权渠道，提供方便快捷服务。人社部门严格落实值班备勤制度、首问责任制、首接负责制，为劳动者提供一门、一窗、一站式和最多跑一次服务，通过网络、电话、窗口、信函等多种渠道，联动受理欠薪举报投诉信息和线索，确保劳动者投诉有门、维权有助。司法行政部门充分发挥乡镇司法所、村居法律顾问、法律援助工作站的作用，就近提供咨询、受理法律援助申请，推行“零门槛受理、一站式服务、常态化维权”工作制度，简化农民工权益保障法律援助受理审查程序，确保农民工追索劳动报酬法律援助申请“绿色通道”常年畅通。全市各级法院开通涉农民工工资纠纷立案的“绿色通道”，对此类案件实行快立案快审理快判决，并进一步完善立案工作规程，积极引导当事人选择非诉讼纠纷解决方式化解纠纷，对调解不成立案件，及时立案审理，最大限度地维护当事人合法权益。
（三）开展普法宣传，提升依法用工意识。市领导小组办公室下发《关于开展“庆建党百年 护劳动权益”法治宣传系列活动的通知》，以《劳动法》《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等劳动保障法律法规、政策措施、工作成效、经验亮点等为重点，向291个社区、383家用人单位和在建项目开展送法活动，滚动播放法制宣传标语3215条次，在市区、乡镇（街道）、工业园区、施工项目工地等醒目位置悬挂横幅、张贴海报3.8万条（张），向517家用人单位和在建工地发放一封信、一份承诺书、一张告知书、一张维权告示牌，组织企业建设单位负责人、施工企业项目负责人、劳资管理员和班组长等1.3万人次进行专题培训。司法行政部门下发了《关于培育“法律明白人”的实施方案》，在全市5160个网格中培养“法律明白人”5536人。
（四）排查欠薪隐患，坚决防止发生新欠。针对劳动密集型企业，工程建设领域等存在欠薪隐患的重点领域、重点行业和重点企业，开展 “点对点”集中清查，做到全覆盖、无死角。对政府投资工程项目、乡镇农房改造项目、已发生过欠薪的在建项目等展开清查排查，集中部门优势力量，逐一过堂、逐个化解，坚持边查边改。检查排查期间，发挥承诺书、约谈和通报制度作用，对苗头性问题，坚持一查到底，不留隐患，做到检查一家承诺一家。对照《条例》要求，对违反承诺，恶意欠薪，造成一定社会影响的，依法予以处理。2021年以来，全市共出动检查人员356人，共检查890户用人单位，涉及职工人数14余万人，其中农民工人数7.8万人，处理欠薪隐患158件。
（五）落实保障机制，突出源头管控治理。行业主管部门召开实名制管理工作推进会，把健全和落实全面推进实名制管理、工资专用账户、工资保证金等制度作为关键举措，细化实名制管理、工资专用账户、工程款支付担保等执行标准，进一步扎紧制度笼子。在全市305家在建工程项目企业推动劳资专管员制度，目前，全市在建项目均已经配备了1-2名劳资专管员，联合住建、交通、水利等行业主管部门在全市近300家在建项目企业进行标准化管理高位推进，实施动态掌握用工人数2.3万人，实现实名制考勤项目269个，开通并使用工资专用账户发放工资255个，实现总承包企业代发项目255个。
（六）加大执法力度，严厉惩处欠薪行为。进一步加大欠薪打击力度，各行业主管部门要按照《条例》规定，对责令改正逾期不改的，依法作出罚款；强化欠薪失信联合惩戒，对符合“黑名单”标准的严重欠薪用人单位和个人，做到应列尽列，加大查控被执行人财产的力度，加大对逃避、抗拒和阻挠执行人员的“老赖”打击力度，对于失信被执行人名单信息，定期向政府相关部门、金融监管机构、金融机构以及行业协会等通报，供相关单位在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。2021年以来，全市先后会同行业主管部门先后对60多家拒不落实四项制度的施工企业进行约谈，公布重大违法行为3件，对14家企业做出行政处理，对16家企业进行行政处罚，为350名农民工追回工资320.43万元，同比降幅达19.2%，全市支持起诉案件178件，审结农民工工资争议案件1117件，执结766件，受理拒不支付劳动报酬罪案件7件。
二、存在问题
（一）根治欠薪工作仍需加强。我市针对2020年度根治欠薪工作实地核查反馈问题情况，对建设领域工程款支付管理、工资支付保障制度落实、劳动用工管理等方面进行有效整改，但仍需进一步提升。
（二）治欠维稳力度仍需加大。受疫情影响，经济形势变化，劳动关系领域风险增大，导致企业生产经营困难，欠薪断保等违法行为易发、多发，积压旧案久拖不结，存在劳资风险隐患。
（三）执法队伍力量仍需提升。随着保障农民工工资工作要求不断提高，现有的执法队伍需要完成日常执法检查、投诉举报案件处理、工资保障机制落实等工作，执法队伍力量无法有效满足实际工作需要，需进一步予以加强。
三、下一步措施
（一）强化问题导向跟踪问效。以《条例》实施一周年为契机，联合行业主管部门对全市2020年度保障农民工工资支付情况开展实地核查，坚持问题、突出重点、完善机制、压实责任，以全市高质量考核为抓手，推动保障农民工工资支付各项制度落到实处，切实提升治理欠薪的能力和水平。
（二）加大排查检查工作力度。按照国家和省统一部署，结合我市实际，进一步组分层分级组织开展重点领域专项执法检查工作力度，督促用人单位提升用工管理水平，综合运用各种手段强化源头治理、全程监管，切实保障农民工工资按时足额发放工作到位。同时，加大政府工程监管力度，确保政府工程不发生欠薪问题。
（三）加强监控预警系统建设。我们将进一步推动“农民工工资支付监控系统”开发建设，形成“一个中心+两大平台+三级应用”立体式防护网络，切实提升欠薪隐患预警监测和治理能力，并争取在全省全国先行先试，为全省农民工工资支付信息化建设贡献宿迁智慧。
宿迁市人力资源和社会保障局
2021年8月10日
联 系 人：郑运东
联系电话：84359019
抄 送：市提案法制委 市政府办公室