各县(区)人力资源和社会保障局、宿迁经济技术开发区政法和社会事业局、市湖滨新区政法和社会管理办公室、苏宿工业园区劳动保障和社会事业局、市洋河新区社会事业局,市局相关处(室)、单位:
现将《宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。
宿迁市人力资源和社会保障局
2024年4月7日
(此件公开发布)
宿迁市返乡创业就业“候鸟腾飞”行动实施方案
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关创业就业工作决策部署,落实市委六届七次全会精神,根据《宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案》(宿就办发〔2023〕2号)文件精神,启动实施“候鸟腾飞”行动,让返乡创业者留得住、创成业,为新质生产力发展注入澎湃的动能,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据国家“贷你创业”助力行动部署,按照“雁创宿迁”工程要求,健全创业政策,创新创业机制,优化创业环境,壮大创业主体,支持和鼓励更多宿迁籍外出人员返乡创业就业,深化提升“乐业宿迁”、“创响宿迁”品牌,为宿迁市“四化”同步集成改革示范区建设提供有力保障。
二、目标任务
通过实施“政策提级行动、载体提标行动、氛围提效行动、服务提质行动”等四方面重点工作,大力吸引外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等各类群体返乡创业,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。2024年,全市扶持返乡创业5000人、带动就业15000人;为返乡创业人员发放富民创业担保贷款不低于2亿元。
三、主要举措
(一)实施政策提级行动,优化返乡创业环境
因地制宜,结合实际,完善全链条资金扶持政策,进一步降低返乡创业生产经营成本,营造更加宽松便捷的创业生态环境。
1、出台新版扶持政策。探索健全创业贷款、创业就业补贴、鼓励企业吸纳就业补贴、职业培训补贴、创业载体补贴、社会保险扶持等“贷、免、补、扶”创业就业政策,更大力度降门槛、扩范围、提待遇,扶持各类创业主体发展壮大。
2、编制政策清单指引。聚焦外出返乡人员求职创业需求,梳理编写《外出人员返乡创业就业服务指南》,帮助外出人员知晓、享受政策。编制“创业载体清单”,汇集创业孵化基地、大学生创业园、返乡创业园等空余场地资源,为创业者提供场地支持,实现载体高效使用。
3、简化政策享受流程。落实“放管服”改革要求,依托“江苏省人力资源和社会保障网上办事服务大厅”、“宿迁市优化营商环境财政专项资金云服务平台”,深入开展减时间、减材料、减环节行动,简化办事流程,提高办事效率,让创业者少跑腿、数据多走路。
(二)实施载体提标行动,打造标杆创业基地
坚持内培外扩并举,加强省、市级创业载体建设和动态管理,打造一批高质量、可持续发展的创业平台。
4、壮大市内载体规模。注重挖掘内生动力,鼓励结合区域经济特点,围绕产业发展布局,创新打造一批返乡创业园、大学生创业园、就业富民乡村振兴基地等特色创业载体,提升入驻率和孵化成功率。
5、推动市外载体扩容。坚持“走出去”,在宿迁籍外出人员较为集中的省会城市,建设一批“返乡创业红谊会”、“返乡创业联盟”、“返乡创业驿站”等平台载体,鼓励和引导在外人员返宿创业。用好用活各类平台载体,定期开展创业沙龙、政策宣讲、信息交流等活动,实现资源共享、共促互助、返宿发展。
6、实行分级动态管理。打破一次评选终身挂牌现状,对经人社部门已认定或备案且符合条件的县(区)级及以上创业载体开展评估,实行分级评价、动态管理制度,促进提升基地服务品质、孵化效能和培训实效。
(三)实施氛围提效行动,厚植全民创业热土
实行以赛促创引领、典型示范引领,形成全社会促创、助创的良好社会氛围。
7、遴选返乡创业优秀项目。全市联动举办“中国创翼”创业创新大赛宿迁市选拔赛、返乡创业大赛等各类赛事,持续扩大“创响宿迁”品牌影响力。开展市级大学生优秀创业项目评选,遴选一批商业发展前景好、潜在经济或社会效益较高的优秀创业项目,并给予相应资金扶持。
8、选树返乡创业就业典型。围绕创业带动就业、积极履行社会责任、引领示范作用等标准,选树一批返乡创业先进个人、吸纳返乡就业典型企业,充分调动各方面积极性,激发各类群体返乡创业活力和潜能。
9、孵化劳务品牌创业项目。发挥劳务品牌龙头企业示范引领和行业协会帮扶指导作用,依托创业基地等载体,孵化一批电子商务、花木盆景、种养殖等区域特色劳务品牌创业项目,充分释放劳务品牌引领创业效应,带动当地更多劳动者在劳务品牌领域实现创业创新。
(四)实施服务提质行动,帮扶稳定创业发展
构建实名管理、创业指导、项目推介、技能培训等全周期服务模式,助力创业者成功创业和创业企业稳健经营。
10、实名管理跟踪服务。采取“大数据+铁脚板”的方式,精准掌握返乡人员动态,采集就业创业需求信息,完善在外务工人员信息台账,通过手机短信、微信公众号等方式,宣传家乡发展状况、创业优惠政策,用乡情、亲情、政策引导外出务工人员“凤还巢”。
11、巡诊指导下沉服务。开展“创响宿迁”创业指导专家团基层行活动,组织创业服务专家下沉一线,对部分创业项目“问诊把脉”,从营销、管理、融资等方面给予指导帮扶。组织开展政策推介、创业课堂、创业项目路演、基地实地观摩等活动,搭建更多交流平台,提升创业活跃度和匹配度。
12、技能培训靶向服务。实施“技能社会”工程,整合优质培训资源,为返乡创业者提供创业意识、创办企业、网络创业、企业经营发展等培训服务,提升创业人员项目选择、市场评估、创业计划等能力。探索建立区域创业服务专家联盟,分行业、分领域遴选储备优秀创业导师,提优创业专业化服务水平。
四、组织保障
(一)统筹协调推进。各县(区)及市局相关处室、单位要深刻认识新时代深入推进“候鸟腾飞”行动的重要意义,压实目标责任,密切协调配合,狠抓措施落实,合力推动宿迁籍外出人员返乡创业就业工作再上新台阶。
(二)打造特色品牌。各县(区)要结合地方特色和产业优势,在政策扶持、载体培育、帮办服务上下功夫,鼓励发展各具特色的创业模式,打造具有高代表性、强辨识度、广影响力的区域特色返乡创业品牌。
(三)广泛宣传发动。加大对创业扶持政策、优秀创业项目、创业基地等多维度宣传,通过线上融媒体、线下广覆盖的形式,立体化营造全市浓厚创业氛围,引导更多宿迁籍外出人员走向返乡创业致富之路。