宿迁市人力资源和社会保障局

政府信息公开

名称 关于印发宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案的通知
索引号 55462291X/2023-00292 分类 政策文件   劳动就业    通知
发布机构 市人力资源社会保障局 公开日期 2023-03-08
文号 宿就办发〔2023〕号 关键词
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时效 长期有效

关于印发宿迁市返乡创业就业“候鸟回迁”工程实施方案的通知

各县区人民政府,市各开发区新区园区管委会,市各有关部门单位:

经宿迁市就业工作领导小组同意,现将《宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市就业工作领导小组办公室

(宿迁市人力资源和社会保障局代章)

202338

宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关创业就业工作决策部署更加有效实施就业优先战略充分释放创业带动就业动能,激发乡村振兴活力,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委六届五次全会精神,动员各方力量,整合各种资源,充分发挥党组织和党员的带动示范效应,支持和鼓励更多宿迁籍外出人员返乡创业就业,努力形成创新促创业、创业促就业、就业促增收的良好局面,为宿迁市四化同步集成改革示范区建设提供有力保障。

二、目标任务

按照党建示范引领、政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业的总要求,以实施返乡创业就业候鸟回迁工程为抓手,推进建立工作机制、摸清数据情况、搭建载体平台、夯实服务保障、选树示范典型五项重点工作。

经过1-3年努力,实现市内外工作联动机制更加顺畅,多部门政策集成作用更加显现,支持返乡创业氛围更加浓厚,鼓励返乡就业环境更加优化。2023年建成返乡创业园5个、市内家门口就业服务站30个、市外返乡创业红谊会8个,扶持返乡创业5000人、返乡就业50000人,培育一批返乡创业就业典型,择优选树返乡创业先进个人10个、吸纳返乡就业典型企业10个。

三、重点工作

(一)建立两项工作机制

1、纵向建立四级联动机制。实行定期调度。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动,实行按月汇报、按季调度、半年通报的调度机制。采取集中调度、现场调度等方式,推动工作开展。实现系统联通。开发四级贯通的就业管理云服务数据监测分析系统,采取数智化服务模式,统筹推进各项促进返乡创业就业工作落实。推进信息共享。建立企业用工和返乡人员就业需求市、县(区)共享机制,统筹全市劳动力资源和企业用工需求资源。

2、横向建立联席会议机制。建立联席会议制度。建立健全组织、人社、工信、商务、科技、农业农村(乡村振兴)、教育、退役军人事务、妇联、团委等部门单位协商会办机制,定期召开会议,研究推进创业就业的重大决策问题,及时制定政策措施或提出政策措施建议。建立健全市外流动党支部定期会商机制,加强市外党组织和党员互动交流,强化市外党组织建设,推动党员在返乡工作中发挥带动引领作用。整合促进返乡创业就业政策资源。整合各单位、部门鼓励支持返乡创业就业政策,统筹全市各类创业创新大赛,举办创业风采展示暨颁奖典礼,集中展示全市优秀创业项目和创业成果,形成全社会鼓励支持返乡创业就业合力。共建返乡创业联盟。建立包括公共就业服务机构工作人员、企业招聘专员、创业指导专家、返乡创业就业人员等为主体的返乡创业联盟。定期推送企业招聘信息、创业就业惠民政策,不定期开展创业活动,发挥联盟的人才聚集、示范引领优势,带动更多有志人士返乡创业就业。

(二)摸清两项数据情况

1、摸清市外人员基本情况。完善调查系统。进一步完善外出劳动力就业实名制系统,对全市外出劳动力资源情况进行全面摸底调查动态更新在外劳动力资源状况。开展精准调查。依托外出劳动力就业实名制系统,开展外出劳动力情况调查,准确掌握全市外出劳动力储量、流向,以及姓名、联系方式、从业工种、返乡意愿等情况。开展数据分析。根据外出劳动力基本情况,开展数据分析,挖掘返乡创业就业工作中存在的短板与不足,制定针对性措施。

2、摸清市内企业用工需求。开展大数据监测。依托人社一体化平台、智慧人社APP等平台,对全市企业用工情况开展用工需求调查、分析,用大数据为企业用工保驾护航。开展重点企业走访。围绕20条重点产业链重点企业用工需求,组织党员干部对重点企业开展调查,及时全面掌握企业的基本情况、用工计划、招聘岗位及人数等情况。建立信息对接机制。建立企业用工需求管理台账和返乡劳动力资源台账,加强两本台账数据比对筛选和信息推送,加强返乡求职者和企业的双向对接,提高精准匹配。

(三)搭建两个服务载体

1、市内打造家门口就业平台。打造家门口就业服务站。根据强化党建引领深化新型农村社区治理,依托各乡镇(街道)党建工作站、综合服务窗口等载体平台,打造30个家门口就业服务站,通过信息系统改良、业务流程再造、惠民政策完善、办理权限下放、队伍能力提升等措施,让返乡人员在家门口即可享受高效便捷优质的创业就业服务。充分发挥“把支部建进小区”市级示范点作用,组织党员干部为身边的返乡人员提供服务。推进零工市场建设。搭建综合性的零工市场就业服务平台,促进用工主体与返乡人员精准对接,健全职业介绍、职业指导、政策咨询、就业登记、法律维权等功能。畅通返乡就业渠道。开展春风行动、民营企业招聘服务月、大学生就业服务月、送岗直通车等活动,不间断推送最新企业招聘信息直达各乡镇(街道)、村(社区),主动向返乡人员推荐岗位,扩大招聘求职资源覆盖面。

2、市外建立返乡创业红谊会。搭建服务平台。在宿迁籍外出务工人员较为集中的北京、上海、苏州等地,通过乡贤驿站、流动党员党支部、驻地商会、头部人力资源机构等建立“创赢宿迁——返乡创业红谊会”。发挥在外党员的先锋作用,宣传宿迁返乡创业就业政策,组织外出务工人员交流。发布返乡政策。依托创赢宿迁——返乡创业红谊会,发布宿迁市创业就业政策。组织在外党员开展返乡亲情游活动,安排党员干部通过外出慰问、信函联络等,常态化与宿迁籍外出务工人员叙乡情、联友情、增亲情。畅通联络渠道在春节、中秋节等返乡回乡高峰期,面向广大返乡人员开展送政策、送培训、送岗位、送服务集中服务活动。与在外人才勤沟通、常走动,深入交流互动,积极帮助解决人才在家乡的困难和问题。

(四)夯实两项保障服务

1、强化创业服务。实施创业培训领航行动。将有创业意愿和培训需求的返乡劳动者纳入创业培训范围,大力推进返乡人员创业培训计划,提升返乡人员创业能力。开发一批特色示范培训课程,根据返乡人员不同创业阶段、特点和需求,针对性地开展创业意识、创办企业、网络创业等各类创业培训课程,提供创业服务资源对接,做好创业跟踪服务。深化富民创业担保贷款改革实施富民创业贷圆梦行动,通过扩大担保基金规模、放大贷款倍数、调整贷款利率、简化贷款流程等,不断加大对返乡创业者的支持力度。创新信用贷款模式,对信用良好的返乡人员申请15万元(含)以内的小额贷款,鼓励和引导银行予以纯信用贷款。年内为返乡人员发放富民创业担保不低于2亿元。加强创业服务能力建设。加强创业指导专家队伍建设,在政策咨询、培训辅导、财税法务、投资融资、企业管理等方面为创业者提供精细化、专业化、多方位的服务指导。举办创响江苏创业指导专家团基层行活动,邀请创业指导专家为返乡入乡创业人员提供政策咨询,开展一对一”“师带徒创业辅导。

2、强化就业服务。强化政策落实。全面贯彻《省政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》、《市政府办公室关于支持稳岗留工保障经济有序运行的通知》等促进返乡创业就业文件精神,按规定落实返乡创业购房券、一次性留乡就业补助、失业保险稳岗返还等扶持政策。强化乡土人才培育。完善乡土创业人才培育评价机制,激发乡土人才创业活力,为乡村振兴提供更多人才支撑和智力支持。开辟职称评价绿色通道,对返乡创业的乡土人才,根据其带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的业绩贡献,直接考核认定初、中级职称,特别突出的,推荐参加省高层次人才高级职称考核认定。搭建精准化引才平台。实施迁宿迁·深耕行动,举办校园宿迁日、迁宿迁产业人才招引进校园、全国重点合作高校学生处长宿迁行、“OFFER来了招聘直播融媒体行动等线上+线下引才活动,提供招才引智精准服务。

(五)选树两类示范典型

1、选树返乡创业优秀项目。打造返乡创业赛事品牌。坚持以赛促学、以赛促创、以赛促效,举办创赢宿迁大学生创业大赛暨首届返乡创业大赛,为返乡人员搭建成果展示、资源对接、学习交流平台。遴选大学生优秀创业项目。开展省、市级大学生优秀创业项目申报评审,每年遴选推荐一批商业发展前景好,潜在经济或社会效益较高的大学生优秀创业项目并给予3-10万元资金扶持。推进返乡创业示范园建设。在现有各类园区基础上,整合资源、共建共享改造提升一批乡情浓厚、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。为返乡创业者提供创业场地、资金扶持、配套服务、后勤保障、创业奖励等专属服务。

2、选树返乡创业先进个人。选树创业典型。围绕创业带动就业、积极履行社会责任、引领示范作用等标准,重点选树一批以党员干部带头创业、带领致富的项目和个人,充分发挥党组织在创业富民中的引领作用。加强宣传引导深入挖掘一批外出务工人员、大学生、退役军人等返乡创业先进个人和典型事迹,编印《返乡创业风采录》,激发返乡创业热情和潜能。加大奖励扶持。加大对具有示范引领性、经济和社会效益较高的优秀创业项目资金扶持。选树返乡创业先进个人,每人给予2万元奖励。创业大赛获奖者根据获奖等次给予1000元至1万元奖励。

四、实施步骤

(一)制定方案,部署实施(3月至4月)。制定宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程实施方案,成立宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程推进领导小组,开展返乡创业就业工作调研,召开宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程推进动员会。

(二)统筹推进,组织实施(5月至10月)。按照实施方案的具体内容,落实工作目标、工作要求、工作措施和工作时限。市人社局将“候鸟回迁”工程与“书记项目”结合起来,一体实施,一体推进,通过“书记项目”品牌促进人社事业高质量发展。各有关部门推动搭建载体、集成政策和做好服务的无缝衔接、相互贯通。各县(区)、市各开发区(园区、新区)要做好上下联动,部门协同配合,保障重点工作落地落实。

(三)总结成果,打造亮点(11月至12月)。挖掘返乡创业就业工作亮点和特色,及时总结提升,提炼各具特色的经验做法,形成可复制、可推广的宿迁经验成果。

五、工作保障

(一)加强组织领导。成立宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程实施工作领导小组,由市人社局主要领导任组长,市委党建办、市人社局分管领导任副组长,市工信局、市商务局、市科技局、市农业农村局(乡村振兴局)、市教育局、市退役军人事务局、市妇联、团市委等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市人社局,负责重点工作推进和日常联络调度。各县(区)、市各开发区(园区、新区)也要相应成立领导小组,统筹做好辖区目标任务和重点工作的推进落实。

(二)加强宣传引导。各县(区)、市各开发区(园区、新区)要通过交流会议、微信群、办公网络等多种方式,广泛宣传返乡创业就业候鸟回迁工程的好做法、好经验,营造浓厚氛围。挖掘返乡创业就业候鸟回迁工程推进中涌现的各类典型,充分发挥返乡创业就业典型示范作用,形成创先争优热潮。

(三)加强督查推进。建立定期上报制度,各县(区)、市各开发区(园区、新区)分别于6月、9月、12月的10日报送返乡创业就业候鸟回迁工程进展情况、存在问题及推进措施。市人社局牵头按季度开展各项重点工作的督查调度,并将返乡创业就业候鸟回迁工程实施情况纳入就业工作评价考核。

附件:2023年宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程目标任务分解表

附件

2023年宿迁市返乡创业就业候鸟回迁工程目标任务分解表

指标名称

家门口就业服务站(个)

返乡创业园(个)

返乡创业红谊会(个)

返乡创业人数(人)

返乡就业人数(人)

全市

30

5

8

5000

50000

市直

3

沭阳县

6

1

1

1100

13750

泗阳县

4

1

1

950

12500

泗洪县

4

1

1

950

12500

宿豫区

4

1

1

850

4000

宿城区

4

1

1

850

4000

宿迁经济开发区

2

100

1070

市湖滨新区

2

100

930

苏宿工业园区

2

625

市洋河新区

2

100

625